Рекомендации по оформлению на работу в охранное предприятие граждан, не имеющих статуса частного охранника

В настоящее время в большинстве охранных предприятий сложилась практика формирования кадров рядовых охранников из числа граждан, отслуживших в вооруженных силах, для которых это первое место работы. Вновь принимаемые сотрудники зачастую не имеют надлежащей квалификации и статуса частного охранника, в том числе и из-за ограничений по возрасту охранника (21 год). Они де-факто выполняют функции охранников на объектах, не требующих применения оружия или специальных знаний (охрана школ, больниц, подъездов домов), где необходимо только физическое присутствие мужчины, т.е. фактически выполняют функции вахтеров, иногда совмещая их с обязанностями дворников и т.д. Труд их оплачивается, как правило, в меньшем объеме, поэтому руководители небольших предприятий часто заинтересованы в использовании такой категории лиц. Вместе с тем подобная практика сопряжена с рядом проблем.

Постановлением Правительства РФ № 600 от 14 августа 2002 года, утвердившим "Положение о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности", определены лицензионные требования и условия осуществления охранной деятельности лицензиатом (ЧОП). Одним из них является "наличие у работников, осуществляющих охранные функции, квалификации, отвечающей требованиям Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в РФ" и подтвержденной удостоверениями охранника" (п.4б Положения).

Таким образом, при проверке лицензиата на предмет выполнения им лицензионных требований и условий проверяется наличие у работников ЧОП, осуществляющих охранные функции, удостоверений личности охранника (т.е. правового статуса охранника). За невыполнение лицензионных требований и условий предусмотрены санкции от вынесения указания устранить выявленные недостатки, до приостановления деятельности ЧОП и аннулирования лицензии в судебном порядке.

Крупные охранные предприятия, решают данную проблему набором только лицензированных охранников, как правило, из числа лиц, получивших лицензию в процессе работы в мелких и средних предприятиях, для которых этот вопрос очень актуален.

Притом, что профессия охранника стала массовой и подбор персонала производится не по "знакомству", а по объявлениям, объективно необходимо время для изучения нового работника и первичного его обучения в рамках предприятия. Из данной категории лиц и формируется в дальнейшем постоянный состав квалифицированных охранников. Кроме того, после принятия решения о "лицензировании" сотрудника проходит время, необходимое для его проверки по учетам МВД. В связи с этим возникает проблема правильного оформления данного лица на работу, поскольку в последнее время органы лицензионно-разрешительной работы, помимо жесткого контроля за оборотом оружия, стали больше обращать внимание на соблюдение всего комплекса законодательных актов, регулирующих деятельность ЧОП, как одного из лицензионных требований и условий, в т.ч. вопросов соблюдения трудового законодательства

Анализ сложившейся практики оформления в ЧОП "нелицензированных" работников, не имеющих удостоверения личности охранника, и использования их в качестве "стажеров" при оказании охранных услуг клиентам, свидетельствует о существенных недостатках и частых нарушениях при этом действующего законодательства. Приведем наиболее типичные примеры таких нарушений.

1. Прием сотрудника на должность охранника с испытательным сроком. Испытательный срок предполагает осуществление работником всех трудовых обязанностей, предусмотренных для данной должности и необходим только для определения соответствия квалификации данного работника предъявляемым требованиям. Согласно ныне действующему законодательству, прежде чем приступить к выполнению функций охранника в ЧОП, человек должен пройти обучение в НОУ или иметь стаж работы не менее трех лет в Органах внутренних дел или в органах безопасности, пройти проверки и получить удостоверение личности частного охранника (ст. ст. б, 11 Закона "О частной детективной и охранной деятельности в РФ" и п.46 Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности). Соответственно принимать человека на должность охранника (с испытательным сроком или без него) можно только при наличии квалификации "частного охранника" и удостоверения личности частного охранника.

2. Введение в штат предприятия должностей швейцаров, вахтеров, контролеров и т.д. и использование их для оказания услуг клиентам. Наличие подобных должностей в ЧОП возможно, но только для осуществления своей внутренней деятельности, а не для оказания услуг клиентам. Охранное предприятие не может оказывать какие-либо услуги, кроме охранных, прямо прописанных в законе. Взятие договорных обязательств осуществлять пропускной режим силами вахтеров противоречит закону. Выполнять договорные обязательства (услуги охраны, в т.ч. подготовка рекомендаций клиентам) должны только работники, имеющие квалификацию "частный охранник".

3. Возложение дополнительных обязанностей на работников, в чьих основных обязанностях нет выполнения охранных функций, назвав это "обеспечением охранной деятельности". Например: водителей, сменных оперативных дежурных на пультах ТСО (центра радиосвязи), сотрудников ЧОП с функциями контроля за организацией охранных мероприятий и т.д. Обычно расходы на обеспечение охраны учитываются в калькуляции как накладные расходы и включаются в общую стоимость услуг. Юридически этот вариант приемлем, однако носит искусственный характер.
В глазах проверяющих это "шитая белыми нитками", завуалированная форма незаконного оказания охранных услуг, что зачастую вынуждает их вести тщательный поиск других недостатков и более внимательно относится к деятельности данного ЧОП в целом. Кроме того, трудно объяснить клиенту, особенно иностранному, почему мы пишем одно, а подразумеваем совсем другое.

Существуют и другие варианты, но при внимательном их изучении они оказываются либо просто незаконными либо оформление лиц таким образом не имеет ничего общего с реально выполняемой ими работой, что тоже чревато обвинением в должностных нарушениях.

Изучение сложившейся практики и анализ Трудового кодекса позволяет сделать вывод, что наиболее приемлемым вариантом привлечения к работе в ЧОП лиц, не имеющих статуса "частного охранника", является их оформление на работу в качестве "учеников охранника".

ОФОРМЛЕНИЕ ПРИЕМА НА РАБОТУ УЧЕНИКА ОХРАННИКА

Статья 196 ТК РФ предоставляет работодателю право определять необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд и проведение ее непосредственно в организации. Условием приема на работу в качестве "учеников охранника" является наличие соответствующих должностей в штатном расписании.

Ученичество организуется в форме индивидуального, бригадного, курсового обучения и в иных формах (ст.202 ТК РФ). Выбор конкретных форм профессиональной подготовки определяет работодатель. В нашем случае для совмещения вопросов обучения и выполнения учеником некоторых функций охраны приемлема индивидуальная или бригадная форма подготовки в зависимости от количества людей на посту.

Условия и порядок обучения также определяются работодателем, поэтому они должны быть разработаны в ЧОП и закреплены внутренними нормативными актами предприятия (например: положением об организации практического обучения или иным подобным документом). В положении должно быть оговорено, что обучение будет проводиться, в том числе и на рабочем месте. Соответствующие изменения должны быть внесены и в другие внутренние документы, регламентирующие деятельность организации (коллективный договор, положение о персонале, функциональные обязанности и т.д.).

В случае, если целями организации ученичества действительно является подготовка высокопрофессионального персонала, могут разрабатываться и иные документы для более эффективного контроля за прохождением обучения в соответствии с кадровой политикой предприятия, его численностью и т.д. (например: дневник наставника, личная карточка прохождения обучения, план индивидуальной подготовки и т.д.). В некоторых крупных организациях документы такого рода уже разработаны.

При оформлении на работу в ЧОП человека без соответствующей квалификации с ним необходимо заключить трудовой договор о приеме на работу на должность "ученик охранника" и ученический договор как дополнение к трудовому договору (ст. ст. 56, 57, 198 ТК РФ).Трудовой договор заключается по стандартной форме. Прием человека на работу возможен с испытательным фоком или без него. В договоре может быть предусмотрено, что по окончании обучения и получения удостоверения личности частного охранника ученик будет переведен на должность охранника.

Ученический договор заключается на срок, необходимый для профессионального обучения и стажировки (п.1 ст.200 ТК РФ). Данный договор всегда является срочным, но минимальные и максимальные сроки законом не установлены. Ученический договор вступает в силу с того дня, который обозначен в договоре, и действует в течение установленного в данном договоре срока. Действие ученического договора продлевается на время болезни ученика (стажера), прохождения им военных сборов и в других случаях, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами (ст. ст. 200, 201 ТК РФ).

Требования к содержанию и форме ученического договора, определяются Трудовым кодексом РФ и иными актами, содержащими нормы трудового права (ст.198 ТК РФ). Как и трудовой договор, ученический договор обязательно заключается в письменной форме в двух экземплярах, один из которых находится у ученика, а другой - у работодателя (п.2 ст.200 ТК РФ). Каждый из них подписывается обеими сторонами.

Содержание ученического договора составляют две группы условий: обязательные (существенные) и иные, определяемые соглашением сторон - работодателем и лицом, принятым на должность ученика охранника (ст.199 ТК РФ).
Обязательными (существенными) условиями являются: наименование сторон; указание конкретной профессии, специальности, квалификации, приобретаемой учеником; обязанность работодателя обеспечить работнику возможность обучения в соответствии с ученическим договором; обязанность работника пройти обучение и в соответствии с полученной профессией, специальностью, квалификаций проработать по трудовому договору у работодателя в течение срока, установленного в ученическом договоре; срок ученичества; размер оплаты в период ученичества.

Обязанность работодателя обеспечивать возможность обучения в соответствии с ученическим договором налагает на него определенные обязательства: использовать ученика на работе по избранной им профессии, не привлекать к сверхурочным работам, не направлять в служебные командировки, не связанные с ученичеством, а также выплачивать стипендию, размер которой не может быть ниже минимального размера оплаты труда (ст.204 ТК РФ).

Помимо обязательных условий, ученический договор может содержать иные условия. Эти условия относятся к дополнительным и устанавливаются договаривающимися сторонами. Например, в период практического обучения целесообразно предусмотреть обучение сотрудника в школе охранников (НОУ), после окончания которой он получит свидетельство о присвоении квалификации "частный охранник".

Содержание ученического договора можно изменить только по соглашению сторон (ст.201 ТК РФ). Например, недопустимо сокращать срок обучения по инициативе работодателя без согласия ученика.

Ученический договор расторгается по основаниям, предусмотренным для расторжения трудового договора (ст.208 ТК РФ). Типовая форма ученического договора не установлена. Рекомендуемая форма ученического договора прилагается (см. приложение 1).

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБУЧЕНИЯ И РАБОТЫ УЧЕНИКА ОХРАННИКА

Ученики, проходящие профессиональное обучение в организации, пользуются всеми правами и выполняют обязанности работников данной организации. На них распространяются действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка, требования охраны труда, установленные законами и иными нормативными правовыми актами, а также правилами и инструкциями по охране труда.

Ученикам как любым работникам организации предоставляются предусмотренные трудовым законодательством гарантии и компенсации, в том числе и обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. (ст. 212 ТК РФ) В связи с отсутствием у учеников статуса частного охранника, обязательное страхование, предусмотренное ст. 19 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с осуществлением охранных действий, которое является одним из условий деятельности охранного предприятия и подлежит контролю со стороны лицензионно-разрешительной службы, на учеников не распространяется и относится к дополнительным видам страхования.

Соблюдение условий охраны труда предусматривает организацию работодателем обучения всех вновь поступающих (в том числе и учеников) и переводимых на другую работу сотрудников, безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда и оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда, безопасных методов и приемов выполнения работ.

Производственное обучение непосредственно на производстве проводится в пределах рабочего времени, установленного законодательством о труде для работников соответствующих возрастов, состояния здоровья, профессий и производств (ст.203 ТК РФ).

При индивидуальной форме обучения производственное обучение проходит под руководством не освобожденного от основной работы квалифицированного охранника. При бригадной форме ученичества производственное обучение проходит в составе бригады (смены) также под руководством квалифицированного охранника (cт. 202 TK РФ). Наставником может быть любой квалифицированный охранник.

Привлечение ученика охранника к работе осуществляется в рамках практических занятий по профессиональному обучению и стажировке под руководством наставника (в т.ч. и на охраняемом объекте). Исходя из этого, на объекте охраны обязательно должен быть как минимум один квалифицированный охранник. В инструкцию охранника на объекте должны быть внесены дополнение об осуществлении им в процессе своей деятельности функций наставника.

Правовой статус ученика охранника не позволяет ему выполнять непосредственные функции охраны (т.е. весь комплекс действий в рамках обязанностей охранника). Возможно лишь возложение на него отдельных элементов и поручений, косвенно связанных с охранными функциями и не требующих использования прав частного охранника.

На каждом объекте помимо обязанностей охранника должны быть оформлены отдельной инструкцией обязанности ученика охранника. За основу могут быть приняты обязанности, входящие составной частью в виды деятельности, утвержденные Тарифно-квалификационным справочником, лицензирование которых не предусмотрено, например, сторожей, швейцаров, контролеров контрольно-пропускных пунктов и т.д. В частности:
• наблюдение и контроль за техническим и противопожарным состоянием объектов;
• наблюдение и контроль за работой приборов охранной, охранно-пожарной и тревожной сигнализации;
• осмотр и проверка целостности объекта (запорных устройств, наличия пломб, противопожарного инвентаря, исправности сигнализации, телефонов, освещения);
• составление отчетов о результатах контроля внутриобъектового и пропускного режима;
• информирование наставника при выявлении неисправностей или возникновении чрезвычайных ситуаций;
• совместно с наставником дежурство на объекте, наблюдение и пропуск работников, посетителей, автотранспорта на территорию объекта и обратно по предъявлении ими соответствующих документов.

Работа, выполняемая учеником (стажером) охранника на практических занятиях, оплачивается по установленным в организации расценкам для данных работ (ст.207 ТК РФ).

По окончании профессионального (производственного) обучения и стажировки в случае перевода работника на должность охранника это оформляется приказом (распоряжением) работодателя. С работником заключается новый трудовой договор. Испытательный срок при этом не устанавливается (ст.207 ТК РФ).

Такой работник обязан проработать в организации срок, указанный в ученическом договоре. Досрочное расторжение трудового договора возможно по инициативе работника лишь в случаях, предусмотренных ст.80 TK РФ.

Если по окончании профессионального обучения, сотрудник ЧОП без уважительных причин не выполняет своих обязательств по трудовому договору, в т.ч. не приступает к работе согласно приказу (распоряжению) работодателя, он по требованию работодателя возвращает ему полученную за время обучения стипендию, а также другие расходы, понесенные в связи с ученичеством (ст.207 ТКРФ).

Использование труда учеников охранника предполагает внесение изменений в договора с клиентами на оказание соответствующих услуг (см. приложение 2) Приложение 1. Рекомендуемая форма ученического договора.

УЧЕНИЧЕСКИЙ ДОГОВОР
на профессиональное (производственное) обучение и стажировку

ХХХ, именуемое в дальнейшем «Работодатель», в лице ХХХ, действующего на основании ХХХ, с одной стороны, и ученик охранника гр. ХХХ, именуемый(ая) в дальнейшем «Работник», с другой стороны, заключили настоящий Договор о следующем:
1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА И ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Работодатель организует, а Работник проходит профессиональное (производственное) обучение и практическую стажировку для подготовки к выполнению обязанностей частного охранника.
1.2. Настоящий Договор является дополнительным к Трудовому договору №____ от "_"_______________г.
1.3. Настоящий Договор вступает в силу с момента его подписания и действует до окончания обучения. Продолжительность обучения составляет _________.
1.4. Действие настоящего Договора продлевается на время болезни Работника, а также в других случаях, предусмотренных законодательством РФ.
1.5. Обучение Работника проводится на местах, определенных Работодателем, в индивидуальной или бригадной форме.

2. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН
2.1. Работодатель обязан:
• обеспечить возможность, а также организовать Работнику теоретическое и практическое обучение для подготовки к выполнению обязанностей частного охранника в соответствии с условиями настоящего Договора;
• привлекать в качестве наставников опытных и квалифицированных сотрудников;
• в период действия ученического договора предоставить возможность прохождения обучения в Негосударственном образовательном учреждении (НОУ) для получения квалификации "частный охранник" (В СЛУЧАЕ НЕОБХОДИМОСТИ);
• в случае успешного окончания Работником профессионального (производственного) обучения и получения удостоверения личности частного охранника перевести Работника на должность частного охранника с заключением соответствующего трудового договора.
2.2. Работодатель вправе осуществлять контроль за профессиональным обучением и стажировкой Работника на всех этапах ученичества.
2.3. Работник обязан:
• выполнять условия настоящего договора, правила внутреннего трудового распорядка и должностные обязанности;
• выполнять задания производственного обучения и стажировки, проходить контрольные проверки на предмет усвоения учебного материала;
• по окончании срока действия ученического договора и в случае успешного прохождения проверки (сдачи зачетов) на предмет усвоения учебного материала и приобретения практических навыков заключить с Работодателем трудовой договор о работе в должности охранник на срок не менее _____ лет;
• возместить Работодателю расходы, понесенные в связи с обучением Работника (затраченные на обучение), в случае, отказа по окончании ученичества без уважительных причин выполнять свои обязательства по настоящему Договору.

3. УСЛОВИЯ ОПЛАТЫ ТРУДА И УЧЕБЫ
3.1. В период обучения Работнику ежемесячно выплачивается стипендия в размере ХХХ рублей.
3.2. Помимо стипендии Работнику в период ученичества ежемесячно оплачивается работа, выполняемая им на практических занятиях, согласно трудового договора.

4. ИЗМЕНЕНИЕ И РАСТОРЖЕНИЕ ДОГОВОРА
4.1. Настоящий Договор изменяется по взаимному согласию сторон.
4.2. Изменения оформляются в письменном виде.
4.3. Настоящий Договор расторгается по основаниям, предусмотренным для расторжения Трудового договора №_____ от "_"_______________г.

5. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН
5.1. При неисполнении или ненадлежащем исполнении Сторонами обязательств, принятых на себя в соответствии с настоящим Договором, Стороны несут ответственность в соответствии с Трудовым кодексом и иным законодательством РФ.

6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
6.1. Настоящий Договор составлен в 2-х экземплярах, по одному для каждой Стороны. Оба экземпляра имеют одинаковую юридическую силу.
6.2. Возникшие по настоящему Договору споры разрешаются путем переговоров. При недостижении согласия споры разрешаются в установленном законодательством порядке.

7. РЕКВИЗИТЫ СТОРОН


Приложение 2. Особенности оформления договоров с клиентами

Одним из лицензионных требований и условий, предъявляемых к лицензиату в процессе осуществления охранной деятельности, является наличие письменного договора на оказание услуг с каждым клиентом, оформленного в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ и иных нормативных актов, регламентирующих охранную деятельность (п.4 Положения). Помимо соблюдения основных положений, предъявляемых ГК РФ к договору, должны быть выполнены следующие условия; договор должен быть составлен в письменной форме, в нем должно быть отражено помимо сведений о сторонах, номер и дата выдачи лицензии, содержание поручения, обязанность предоставить отчет (акт) о проделанной работе и порядок расчетов (ст.9 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в РФ").

Соответственно в договорах, в частности в разделе "Права и обязанности сторон", необходимо предусматривать использование труда учеников охранника для выполнения под руководством наставника отдельных вспомогательных функций, не связанных с обеспечением защиты жизни и здоровья отдельных лиц, использованием оружия, специальных средств и статуса частного охранника. Например:
1. Исполнитель обязуется:
1.1. Обеспечить в установленные настоящим Договором сроки охрану помещений и находящегося внутри них имущества Заказчика...
1.2. Осуществлять на объекте установленные по согласованию с Заказчиком тип, условия и порядок охраны.
2. Исполнитель имеет право:
2.1. При оказании услуг охраны использовать труд учеников охранника для выполнения вспомогательных функций, не требующих использования правового статуса частного охранника.

Конкретные обязанности, способы их выполнения, вид, режим работы, экипировка, отчетные материалы и др. в зависимости от специфики объекта могут быть конкретизированы в приложениях к договору и соответствующих инструкциях.

В случае необходимости проведения на объекте дополнительных практических занятий с учениками охранников, выходящих за рамки выполнения договорных обязательств (проведение учений, тренировок и т.д.), целесообразно также оговорить это в договоре.

В разделе договора "Порядок расчетов" в пункте, содержащем сведения о способе определения цены за оказанные услуги (цена за час работы охранника), необходимо дополнительно предусмотреть цену за час работы ученика охранника. Например: За выполнение Исполнителем возложенных на него настоящим Договором обязательств Заказчик обязуется ежемесячно выплатить ему денежное вознаграждение, размер которого определяется актом об оказании охранных услуг из расчета ___ условных единиц за работу одного охранника в час и____ условных единиц за работу одного ученика охранника в час.